2016年国企改革“施工”全面提速:试点突破先行

2016年12月09日 19:54 来源:新华网
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  新华社北京12月9日电 题:顶层设计开局 试点突破先行——2016年国企改革“施工”全面提速

  新华社记者王希

  “改革”,是国有企业发展的关键词。

  2016年国企改革有何亮点?去产能、兼并重组等备受各方关注的改革进展如何?接下来怎么改?国务院国资委相关负责人在9日举行的媒体吹风会上给予了回答。

  全面改革有序有力推进

  国资委副主任张喜武在吹风会上介绍说,在去年基础上,今年围绕中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见又先后出台了7个专项配套文件,其余4个文件均在履行相关程序,国企改革顶层设计“1+N”文件体系基本形成。

  围绕促使国有企业真正成为独立的市场主体,一系列改革举措正在落地:

  ——公司制股份制改革步伐加快,中央企业的子企业公司制改制面超过92%,混合所有制企业户数占比达到68%。

  ——企业员工持股试点,已确定了10家试点的中央企业三级子企业名单。

  ——董事会建设、兼并重组等“十项改革试点”全面铺开。以国有资本投资公司、国有资本运营公司试点为例,目前“两类公司”改革试点企业合计已达10家。

  “管人管事管资产,是法律明确的出资人三项主要法定权益的形象概括。”国资委副主任刘强说,党中央提出建立健全以管资本为主的国有资产管理体制,不能简单理解为从“三管”到“一管”,而是要在行使好出资人法定权益基础上,更加注重资本流动性的特点,运用市场手段、方式和机制进行监管。

  此外,为了给改革者撑腰鼓劲,让国企负责人敢干事、愿干事,国资委专门出台文件初步建立了改革容错机制。

  实践证明,改与不改不一样,改得快与改得慢不一样。随着一系列举措落地生根,改革增活力、强动力、释红利的积极作用有效发挥。

  “企业效益恢复性增长的目标初步实现。”张喜武说。数据显示,1至10月,中央企业实现营业收入18.7万亿元,同比增长1.2%,扭转了连续18个月的下滑局面。

  引领供给侧结构性改革

  对于中国经济未来发展,供给侧改革是长期任务,其中,国企改革是重要抓手。

  同时,一些国有企业主业不突出、管理层级多、产能过剩严重等问题,也迫切需要通过推进供给侧结构性改革来解决。过去一年这方面进展不小。

  加大兼并重组力度。张喜武说,在去年完成6对12户中央企业重组基础上,今年国资委继续推动了5对10户中央企业进行重组,目前中央企业户数已调整至102户。

  坚决瘦臃肿之身。近半年内,中央企业累计减少法人1777户,很多企业形成了“集团总部-专业化公司-生产单位”的三级管控架构。

  加快“僵尸企业”市场出清。截至10月末,中央企业已完成分流安置富余人员11万人;中央企业化解煤炭、钢铁过剩产能分别达到3512万吨和1019万吨,充分发挥了示范引领作用。

  弃旧是为了扬新。2016年中央企业在推动创新驱动,搭建“双创”平台,建立产业基金推动结构调整等方面不断发力。数据显示,目前中央企业发起和参与的基金超过200支,总规模超过6000亿元。

  明年国企改革怎么改?

  针对下一步改革将向何处去的提问,张喜武说:“去年是国企改革政策制定出台年,今年是政策落实年,明年将是改革见效年。”

  他表示,明年改革将继续围绕做强做优做大国有企业的核心,把握供给侧结构性改革的主线,做好增强活力、优化配置、提质增效、防止流失、加强党建五项重点工作。

  就央企重组等热点,张喜武回应说,中央企业重组整合,不是简单地减少户数,也不是单纯地做大规模,而是为了内强企业素质、外优市场表现,为了行业产业的调整优化、转型升级,为了提高国有资本配置效率。我们将加大这项改革的力度,“明年(央企户数)将到两位数以内”。

  此外,据介绍,目前国企功能界定分类基本完成,定量复核后近期即可公布,与之相配套的分类考核方案已经制定。

  对此,国资委新闻发言人彭华岗介绍说,对主业处于充分竞争领域的企业,将主要考核其经济效益、国有资产保值增值情况;对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的,除了经济效益外,还要考核其服务国家战略的情况;对公益类企业,重点考核其提供公共产品和服务的质量与能力。

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